中部崛起战略正式纳入国家区域发展战略
[color=Red][size=6] 中部崛起战略正式纳入国家区域发展战略[/size][/color]2004年，“促进中部地区崛起”首次进入温家宝总理的《政府工作报告》。2004年6月，温家宝总理在湖北武汉召开中部省份经济形势座谈会时，对促进中部崛起提出了一些初步意见。在2005年全国“两会”上，中部崛起成为焦点问题之一，民革中央、民盟中央、致公党中央以及中部六省政协都提交了关于中部崛起的提案。而温家宝总理也在《政府工作报告》中明确提出，“要抓紧研究制定促进中部地区崛起的规划和措施”。
2005年7月到8月，在十六届五在全会召开前，胡锦涛总书记先后到山西、河南、江西、湖北考察，温家宝总理考察了安徽、湖南。8月14日，温家宝总理在湖南长沙主持召开促进中部地区崛起座谈会，研究促进中部崛起的基本思路和政策措施。温家宝强调，促进中部地区崛起是我国发展新阶段整体战略布局的重要组成部分。促进中部地区崛起，是统筹区域发展，促进东中西互动，实现优势互补、共同发展的必然选择;是充分发挥中部发展潜力、推进我国经济发展和扩大对外开放的迫切需要;是解决我国“三农”问题、推进工业化和城镇化、全面建设小康社会的重大举措。要充分认识促进中部地区崛起的战略意义，正确认识和把握中部地区的发展定位和特点，以新的思路促进中部崛起。温家宝总理还提出了当前和今后一个时期中部地区要着力抓好的八项重点工作。
十六届五中全会通过的“十一五”规划《建议》正式写进了“促进中部地区崛起”，并指出，中部地区要抓好粮食主产区建设，发展有比较优势的能源和制造业，加强基础设施建设，加快建立现代市场体系，在发挥承东启西和产业发展优势中崛起。由此，中部崛起正式成为我国区域战略的重要组成部分。而在2005年12月召开的全国发展和改革工作会议上，国家发改委主任马凯透露，促进中部崛起的指导意见目前已经形成，并多次征求了中部地区省份的意见，预计不久后就将出台。
构筑中部崛起的制度创新体系
近两年，专家学者及一些研究机构提出了许多关于中部崛起的政策建议;在2005年“两会”上，民盟中央、民革中央、致公党中央以及中部六省全国政协委员都向全国政协十届三次会议提交了关于中部崛起的提案。我们认为，应从两方面着手，构筑一个中部崛起的制度创新体系。一方面，中部六省要加快改革开放，通过改革构筑自身发展的制度性基础，这包括市场主体培育、所有制结构调整、市场机制健全和市场秩序完善等;另一方面，要参照西部大开发和振兴东北老工业基地的政策措施，完善中部崛起的政策体系。这个政策体系应该更多地采用诱导性、倾斜性的市场化政策，把着力点放在促进中部地区自主发展能力上。具体地说，构筑中部崛起的制度创新体系可从以下十个方面入手。
2005年有关中部崛起的提案（建议）内容比较 提案（建议）名称 提案（建议）组织 提案（建议）主要内容
关于促进中部崛起的几点建议 国务院发展研究中心与中部六省发展研究中心《促进中部崛起战略和政策研究》联合课题组 1.加大对中部基础设施的规划和建设力度;2.加大对中部环境污染的治理力度;3.进一步深化农村综合配套改革，完善中央支持农业的各项政策;4.加快落实中部老工业基地振兴与改造的政策;5.加大对中部特色优势产业的支持力度;6.率先在中部地区推广增值税转型改革;7.加大对中部地区城市化的支持力度;8.支持中部贫困地区和革命老区社会事业的发展;
关于统筹区域发展、促进中部地区崛起的提案 致公党中央 1.建议将加快中部地区发展作为国家区域发展战略规划纳入“十一五”规划编制;2.建议从“十一五”开始，重点加强中部地区国家粮食生产基地建设，构建鼓励发展粮食生产的长效机制;3.对中部地区丰富的自然资源要合理开发，永续利用;4.高度重视中部地区的自然灾害问题，做好抗灾防病工作;5.加强对中部地区人力资源的开发力度;6.建议在“十一五”规划中，加大对中部地区农村道路交通网络的建设与维护，重点解决农村路网的“微循环”问题;7.加强对中部的地区扶贫力度;8.搞好中部旅游开发。
关于推进中部区域创新发展的战略与政策的提案 民盟中央 1.建议整合现有的国务院西部地区开发领导小组及办公室、国务院振兴东北领导小组及办公室，统一成立国务院区域协调发展领导小组，下设东部推进办公室、中部发展办公室、西部开发办公室和东北振兴办公室;2.建立中部省区联席会议制度，成立联动发展领导小组;3.依据中部发展的战略思路，统一制定中部发展规划，以协调引导中部各省的战略方向和行动;同时，将中部崛起战略纳入国家“十一五”发展规划;4.举办中部论坛，集中探讨中部创新发展的战略、政策和措施;5.打破各省间的行政壁垒、市场壁垒和体制壁垒，制定实施包括金融互通、市场融合、信息共建平台、人才自由流动的区域一体化政策;6.制定中部崛起的突破口启动政策;7.制定中部发展的项目带动政策;8.制定中部发展的财税推动政策;
资料来源:中国经济时报、中国致公党网站、新华网
一是加快政府改革。中部崛起要发挥政府的主导作用，但政府主导不是政府包揽，而是政府创造条件，提供政策支持，积极培育市场主体，推动市场主体参与崛起战略实施。目前地方政府还不能适应发展的需要，改革的目标就是理顺政府与市场、政府与企业、政府与社会等的关系，让政府职能真正归位，建立公共服务型政府。
二是优化非公经济发展环境。要着力改善中部地区的市场环境，从根本上消除束缚生产力发展的制度障碍，切实建立起一个公平、公开和公正的政策环境。当前主要做好四个方面的工作:首先，改革审批限制，使非公企业得到与其他企业一样的政府公共服务;其次，完善产权法律制度、市场主体和中介组织法律制度、市场交易法律制度，为非公企业提供与其他企业同样的市场环境;第三，拓宽非公经济的融资渠道;第四，为非公经济参与国有经济重组创造条件，减少政策“多变”和“地方保护式”干预。
三是改革基础设施投资方式。基础设施建设要实现投资主体的转变。要把政府主导作用与市场配置资源的基础性作用有机结合起来，通过改革基础设施的投融资体制与建设运营体制，形成市场化的多渠道资金来源机制。首先，要打破基础领域的行政垄断和国有垄断，放开市场准入，拓宽非公经济投资的空间;其次，要采取多种形式，加快基础领域的股份制改革;再次，要深化市政公用设施管理体制改革，可将现有供水、供气、供热、污水和垃圾处理等企业的国有存量资产实行产权出让，促进市政公用设施投资、运营主体多元化;最后，转变政策的着力点，采取贴息、提供担保等方法，鼓励、吸引非公投资主体参与中部基础设施建设。在环境建设上，也要由政府为主向政府和企业、个人相结合转变，支持非公经济参与生态环境建设。
四是完善农村发展体制。首先，要提高农业产业化程度和农民组织化程度。要在坚持实行农村家庭承包经营的现行体制下，积极探索一条农业产业化与农民生产组织化的新途径;其次，把基础设施建设重点向农村倾斜，提高中部地区农村的公共服务水平，尤其是基础教育和公共医疗服务水平;第三，在中部率先推动户籍管理制度改革，打破城镇户口和农村户口的限制，促进中部城镇化发展进程;第四，在中部农村推行土地制度改革，可以考虑真正赋予中部农民长期而有保障的土地使用权。
五是支持东部沿海产业向中部转移。在政策上可以考虑实施产业差别税率。比如，对农业、林业、水利、能源等产业和基础设施建设、环境保护与生态建设等特殊行业和特殊领域，实行税费优惠政策，提高“抵、退、免”优惠幅度和并扩大范围，对上述领域的外资企业在中国的银行贷款实行利息补贴;在中部实施同东北地区一样的增值税抵扣范围，减轻能源、原材料工业和农牧产品加工业的税负，有条件的地方尝试率先实行“消费型”增值税。另外，考虑率先在中部生态脆弱地区试行绿色GDP核算，并建立生态补偿机制。
六是规范对中部的财政转移支付。调整现行财政体制上解数和分成办法，减少税收返还，将体制补助和结算补助纳入一般性转移支付体系，改变目前中央财政一般性转移支付主要解决地方财政运转困难的最低目的，变为促进地区公共服务均等化。切实履行好中央财政的公共财政职能，使中部地区教育、卫生、文化等公共服务水平逐步达到全国平均水平。同时，考虑实施横向转移支付的可能性。
七是改革税收制度。对中部地区的税收优惠应考虑从减免中央税，比如在增值税上做文章;还可以考虑中央对中部的增值税及分享比例实行“区域化”，在中部区内实行差别税率。目前在东北老工业基地试行的增值税转型政策在全国推广之前，率先在中部地区推行，帮助中部地区的企业降低流转税负担，对影响地方财政收入的部分通过中央转移支付给予适当补助。
八是完善中部金融体系。从多方面完善中部地区的金融体系，拓宽中部地区的融资渠道。如组建中部风险投资基金，支持中部高新技术产业的发展;发行中部投资债券，支持中部基础设施建设;吸收民间资本，对中部城市金融机构进行股份制改造;在同等条件下，对外资银行进入中部地区给予积极考虑和优先审批等。
九是创新中部人才开发政策。改革人事管理制度，完善激励机制，形成“本地人才留得住，外来人才进得来”的人才管理机制。深化人事制度改革，通过建立合理的人力资本投资与回报的收入激励机制和人力资源的市场化配置机制，以及知识产权与社会保障措施，形成引进人才与人力资源优先积累的良性机制。要制定切实可行的鼓励人才向中部地区转移的政策，从根本上解决“人才东去”的问题。
十是加强中部省份之间的协调与合作。中部崛起战略正式纳入“十一五”规划后，中部各省市应依据中部发展的战略思路，统一制定中部发展规划，明确中部崛起的战略目标、任务和重点，以协调引导中部六省的战略方向和行动。中部六省应尽快成立协调区域发展的机制和平台，尽快实现整体联动格局。 很好！
东、中、西协调发展，推进中国经济发展。 中国经济的桎梏所在，就是东西差异，而作为东西的枢纽，中部如果不发展，西部焉有发展之理。
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