CMC汶川灾后重建综合报告出炉
[size=6][size=3]四川汶川5•12震灾迄今已近半个月，在国内外社会各界的积极投入下，救灾工作虽已有条不紊的告一段落，但即将展开的重建工作，却面临着很多瓶颈，诸多亟待解决的问题一一浮现。因此我们将灾后重建事宜进行多方面的意见汇总，并参考国内外成功的灾后重建经验，就灾后重建工作所面临的问题提出建言。为了多方面呈现震灾重建所面临的问题，并考虑个别领域专业者关注焦点的不同，我们采取以议题为导向，分三篇就「开展灾后重建和恢复生产工作的指导思想和基本原则」、「灾后重建资金筹集方案建议」、「灾后重建的重点领域与重建协同机制的法律法规援助」、「灾后基础设施建设」、「灾后城镇与乡村规划建设」、「灾后住宅建设」、「灾后工商、财政和税务部门对口支持建议」、「灾后金融保险机构对口支持建议」、「灾后学校建设与儿童救助方案」、「灾后医院建设、疾病预防与检疫机制」、「灾民安置与劳动力的转移」、「灾后心理重建计划」、「灾后生产恢复建议」、「灾后老残照护方案」、「灾后文物重建与地域文化抢救工程」、「社会主义核心价值的灾后渗透和国家形象的提升」、「今后我国抗震救灾工作优化建议」、「国内外灾后重建经验介绍」等议题提出建议，供相关部门参考！[/size] [/size] 欢迎索取交流
[color=Red][size=7]CMC[/size][/color]北京中奥博联城市营销机构---汶川5.12地震课题组！
[[i] 本帖最后由 夏一波 于 2008-5-26 17:31 编辑 [/i]] 一波，
很好的做法，全国人民会感激你们，期待中。 [size=5]目 录[/size]
[size=4]上篇 指导思想与工作体系安排[/size]
第一部分 开展灾后重建和恢复生产工作的指导思想和基本原则
第二部分 灾后重建资金筹集方案建议
第三部分 灾后重建的重点领域与重建协同机制的法律法规援助
[size=4]中篇 分类建设篇[/size]
第四部分 灾后基础设施建设
第五部分 灾后城镇与乡村规划建设
第六部分 灾后住宅建设
第七部分 灾后工商、财政和税务部门对口支持建议
第八部分 灾后金融保险机构对口支持建议
第九部分 灾后学校建设与儿童救助方案
第十部分 灾后医院建设、疾病预防与检疫机制
第十一部分 灾民安置与劳动力的转移
第十二部分 灾后心理重建计划
第十三部分 灾后生产恢复建议
第十四部分 灾后老残照护方案
第十五部分 灾后文物重建与地域文化抢救工程
[size=4]下篇 优化提升篇[/size]
第十六部分 社会主义核心价值的灾后渗透和国家形象的提升
第十七部分 今后我国抗震救灾工作优化建议（灾害救助）
附：国内外灾后重建经验介绍 [size=5][color=Red][b] 上篇 指导思想与工作体系安排[/b][/color][/size]
[size=4]第一部分 开展灾后重建和恢复生产工作的指导思想和基本原则[/size]
科学发展观为我们如何进行灾后重建和开展恢复生产工作乃至今后的灾区发展建设工作指明了方向，也是有效开展灾后重建和恢复生产工作的思想武器。灾后重建和恢复生产是一项系统工程，涉及面广、任务重、要求高，必须以科学发展观来统领灾后重建工作，实现科学救灾、科学重建。结合灾后重建工作的特点以及当前灾后重建工作所面临的诸多困难，灾后重建应秉承以下指导思想、遵循以下基本原则。
一、指导思想：
以人为本，科学重建；
协调联动，多方调度；
强化责任，落实成效。
二、整体原则
（一）重建和恢复生产工作应由政府主持和市场机制相结合，吸引更多力量投入到灾区援救和自救工作
灾后重建应由政府主持和市场机制相结合。这次地震，牵动了全国人民、甚至世界许多国家和人民的情感，投入了许多抗灾资源。人民群众是灾后重建的主体，过渡期的生活安置、水利设施改造、危房改造搬迁、电力交通修复、农业开发建设等等诸多方面都需要群众自觉参与、社会组织团体大力支持。在灾后重建和恢复生产工作中，要积极发挥政府的引导作用，充分利益市场机制有效开展援救和自救，激发广大群众以主人翁的责任感开展灾后重建和恢复生产，形成灾后重建的强大合力。
随着灾后重建工作的启动，世界各国和广大人民群众都十分关注救灾资源的使用，必须做到公开透明和公正。参与灾后重建的有关主体，必须真正按照真正的招标程序产生，决不能允许名义上招标，实际上暗箱操作，浪费和亵渎人民群众对灾区人民的感情。
（二）以“民生为先”的理念分清缓急、突出重点
对灾区困难群体以“救济”为主彰显人文关怀，解决他们的燃眉之急，但更重要的是帮助他们恢复生活，发展生产。以“民生为先”的理念开展灾区重建工作。灾后重灾和恢复生产工作是一项系统工程，民生问题应该重点纳入到灾后重建整体规划当中去，从根本上解决村屯的住房、交通、饮水和避免地质灾害等诸多问题。 灾后重建工作要分清轻重缓急。此次地震灾害持续时间长、波及范围广、破坏力大，给灾区经济社会各方面运行造成了严重影响，给灾区群众生产生活带来了很大困难。灾后重建涉及面广、时间紧迫、任务艰巨，各灾区要根据灾情、群众需要、轻重缓急制定灾后重建方案和规划，有序地开展工作。要突出重点，解决群众最为迫切需要解决的问题，通过抓重点工作来带动和促进全局。目前的焦点与难点是，要以灾区灾民恢复生产、恢复安定的生活，恢复正常的社会秩序作为重点，同时切合灾区的实际情况与政府运作的客观条件，为灾后的重建家园、灾民的安置、该地区长久持续的发展提供经济、可行的运行方案。
（三）把灾后重建与长远规划结合起来
规划先行是用科学发展观指导灾后重建和恢复生产工作的一个重要体现。灾后重建工作要有科学长远的规划。经过了前一阶段的紧急的卓有成效的工作，政府有关部门现在需要冷静下来，对灾区可利用资源进行评估；对已经投放在灾区的各种资源的数量、种类进行统计；对过去资源发放方法方式的成败得失进行总结；对未来不同阶段需要的重建资源的数量和类型进行推断。
由于目前道路、通信等基础设施已经基本恢复，所以，资源投放能力已经得到很大的增强，所以，目前，既要考虑到应急，又要避免资源在灾区的堆积、浪费”。启动灾后重建规划，特别需要注意的是，设施的抗震标准、特别是学校、幼儿园等设施的抗震标准，必须提高。另外，需要仔细评估四川地区冬天的气候条件，判断帐篷过冬的可能性，规划临时住房的数量、地点，尽量避免临时住房和未来的永久住房争夺土地资源，影响未来的重建进程和速度。对于震灾被毁的城镇重建工作，其规划建设不仅要适应近期灾后重建的短期目标，而且还要按照未来县域空间体系和地方重点产业特性规划新城建设。对于广大受灾的乡、镇、村，它们的规划也要考虑与社会主义新农村的建设要求最大程度上适应未来我国农村建设，满足受灾农村的更好更快发展。这次重建还要结合我国政府提出并实施的“新农村建设”政策，要在重建当中落实这一政策，灾后重建一定要改变民众原有的意识观念，这样才会带来新的改变新的发展。大灾之后面临重建问题时，都得树立一个观念。唐山大地震后重建就是个很好的例子，他们在重建过程中带来了新农村建设观念，现在建设得非常好。因此在大灾之后，一定要抓住重建环节，抓住其中的发展机遇。
（四）把恢复生产与产业结构调整结合起来
“灾时损失灾后补。”这里涉及到一个如何补和拿什么补的问题。“补”的最为有效途径就是调整产业结构。既要通过“短、平、快”项目，减少灾害造成了损失；更需要通过产业结构调整，引进和扩张适合本地发展的优势产业来替代易受损产业，培育抗灾害能力强、市场前景好、经济效益良的龙头产业。在产业结构调整中，可以着重解决好几个问题：一是受损产业应逐步改造和完善，提高抗灾害能力，降低市场风险，不能搞一刀切。二是着重加强优势产业扩种、引种的宣传发动和技术培训与指导，做到技术上支撑，产业上扶持。三是要注意农林产业的多样性。走一乡一品和一乡多品的路子，避免一损俱损。同时，加强农产品市场监测和信息引导，搞好农产品生产基地和批发市场之间的产销衔接和储运安排，促进鲜活农产品运输畅通，努力保障农产品供应。此外，还要制定好优势产业抵御自然灾害的应急预案。
三、做好“六大统筹”，科学安排重建计划
重建工作目标众多，项目层次复杂，需要统筹安排，相互兼顾，科学决策，有序展开。科学有序地开展重建工作应做到“六大统筹”。
一是当前灾民安置、现场清理、恢复生产的兼顾。目前的情况是，气候已经开始进入雨季，大量的灾民由于房屋毁坏严重、或者成为危房而无家可归，山区在大地震中由于山体滑坡、泥石流、道路坍塌、桥梁断裂，整个灾民安置与现场清理预计需要6个月左右。整个道路重建也需要4个月以上。大量的灾区人民需要恢复正常的生活，同时灾区的农民也要恢复到正常的农业生产中去，灾区的工业企业也需要恢复生产。灾民需要暂离原住地生活，等待废墟的清理与重建的安排。建议生产组装式水泥预制板住房，据本人测算该种住房每十个平方米约4000元左右，每户两到三间。这种住房的好处是，坚固耐用、抗风雨、保温、可以拆装移动，使用寿命可达5到10年。这样，待正式的永久性住房建设成功后，该组装房依然可以在较长时间作为附属用房使用，不用时可拆卸存放，不占面积。
二是灾民住房建设规划与长期防震抗震规划相兼顾。该地区属太平洋板块与印度洋板块挤压冲撞区，地震多发区。过去的一个大地震发生在1933年，中间间隔为55年。那么下一个可能大震的周期也是50年左右。根据当地地形地质条件，建议避开易塌陷与开裂的地区，避开有较大坡度的山地，选择相对开阔的地带建设住宅。
三是灾区现场清理与保护耕地、保护地力相兼顾。目前的情况是，灾区的现场清理必然带来大量的建筑垃圾，建筑垃圾既不能作为新建筑的基础填充料，也不能简单填埋处理。理由有二，第一、建筑垃圾堆场不能作为未来耕地使用，第二、堆放处可能占用耕地。但处理好了则可两者兼顾。建议选择若干合适的地址，这些地址不会引起山洪等其它地质灾害，先移走地表适宜种植与林业使用的壤士或表土，然后填入建筑垃圾，再将原移走的表土回填，可以等一定时间的积淀，将填埋地恢复为种植业或林业用地。这样，可节约大量土地。
四是易地安置与本地安置相兼顾。建议工业企业的、地形条件复杂地区的灾民，可以适当易地安置，但总体上以在原所在县级行政区域内选址安排为宜。其它灾民原则上在原有乡镇范围内统筹安置。这样，灾民熟悉当地情况，有利于恢复生产、适应当地的生活条件，有利于原属地的政府管理系统工作，有利于因地制宜重建家园。
五是灾区重建与新农村规划及城市规划相结合兼顾。灾区重建，不能短视。要高瞻远瞩，登高望远。做好新农村规划与城市规划之间衔接至关重要。建议灾区以新农村建设为契机，改变过去许多农户分散居住、难以配套公共设施的相关问题。应按村为基础，做到适度集中居住，配套道路、卫生室，接通电源与水源的管线，提高农村农民的生活质量，改善农民的生活条件。要抓紧做好城市规划、新农村建设规划，一次规划，分步实施，长远发展。
六是保护耕地与住房抗震设计相兼顾。我国是一个人口众多的国家，节约土地十分迫切。城市建设与新农村建设都要避免低层建筑，应根据乡镇与村庄的不同情况，拟订相应的建筑容积率与建筑层数规范。建议乡镇住房建设以四到六层为主，村庄住房建设以三到四层为主，可以显著减少对耕地的占用。此外，由于该区是个地质板块容易碰撞的地区，建议政府组织力量总结研究少数住房在大地震中不开裂的原因，在重建家园的过程中，强化建筑质量管理，严格建筑监督程序，提高政府督导力度，使新建住房能够抗御较高强度的地震，实现长治久安。
（[color=Red][size=3]CMC供稿[/size][/color]） 热切期待中、、、、、或发一份至[email]fengchen21@hotmail.com[/email],感谢 :lol搞的不丑，终于可以见公婆了
还是不说的好啊
阅尽繁华 心属此斋 重建要和农村产权改革再进行一定的结合。保护农民收入增加。
推动社会进步，再说大点，平安渡过本轮经济危机 很不错
值得学习 没有全的啊？:@
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